อินโดนีเซียจ่าย เพื่อหยุดการค้ามนุษย์ – ถึงเวลาที่ต้องทำมากกว่านี้

ในเดือนกรกฎาคม 2016 Ima Matul หญิงชาวอินโดนีเซียที่เติบโตในหมู่บ้านชนบทของ Malang ชวาตะวันออกพูดต่อหน้าผู้คนหลายพันคนในการประชุมแห่งชาติประชาธิปไตยแห่งชาติสหรัฐอเมริกา เธอเล่าเรื่องการรอดชีวิตจากการค้ามนุษย์

เมื่อ Matul อายุ 17 ปี นายหน้าจัดหางานให้สัญญากับเธอว่าจะได้งานเป็นพี่เลี้ยงและแม่บ้านในสหรัฐอเมริกา ด้วยเงินเดือน 150 ดอลลาร์สหรัฐต่อเดือน นายหน้าเป็นผู้ค้ามนุษย์และมาตุลตกเป็นทาสเป็นเวลาสามปี โดยทำงานบ้านโดยไม่ได้รับค่าจ้างเป็นเวลานานหลายชั่วโมง เธอถูกห้ามไม่ให้ออกไปข้างนอกหรือพูดคุยกับใคร และถูกเฆี่ยนตีบ่อยครั้ง

ในที่สุดมาตุลก็หนีไปโดยเขียนจดหมายหาพี่เลี้ยงข้างบ้าน เพื่อนบ้านช่วยเธอโดยขับรถพาเธอไปที่สำนักงานพันธมิตรเพื่อเลิกทาสและการค้ามนุษย์ ในลอสแองเจลิส และเธอก็ได้รณรงค์ต่อต้านการค้ามนุษย์ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา

ผู้หญิงถูกเอาเปรียบ

เรื่องราวของมาตุลเป็นหนึ่งในพัน และแสดงให้เห็นว่าการค้ามนุษย์เป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงของมนุษย์อย่างแท้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผู้หญิง

ผู้หญิงเป็นกลุ่มที่เปราะบางที่สุดจากการถูกค้ามนุษย์ ตามรายงานของสำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ (UNODC) ประจำปี 2557 ระบุว่า70% ของเหยื่อการค้ามนุษย์ทั่วโลกเป็นผู้หญิง (49%) และเด็กผู้หญิง (21%) นอกเหนือจากการใช้แรงงานบังคับ เช่นเดียวกับกรณีของอิมา มาตุล ผู้หญิงก็ถูกแสวงประโยชน์ทางเพศเช่นกัน

รายงานของUNODC ระบุว่า 53% ของผู้หญิงที่ถูกค้ามนุษย์ถูกบังคับให้ค้าประเวณี 40% เป็นแรงงานบังคับ และ 7% ถูกถอดอวัยวะเพื่อการค้าหรือนำไปใช้อย่างอื่น

บทบาทของอินโดนีเซีย

อินโดนีเซียเป็นประเทศต้นทางที่สำคัญสำหรับการค้าผู้หญิงและเด็กทั้งในและนอกพรมแดน

แม้ว่าตัวเลขจะลดลงตามข้อมูลของธนาคารโลกมากกว่า 10% ของชาวอินโดนีเซียอาศัยอยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจนในปี 2014 นอกจากนี้ ประเทศยังมีอัตราการว่างงานสูง ( 5.5% ในเดือนกุมภาพันธ์ 2016ซึ่งประมาณ 7.02 ล้านคน) ทำให้ผู้ค้ามนุษย์หาเหยื่อได้ง่ายขึ้น

รายงานในปี 2010 ระบุว่าประมาณ30% ของผู้ให้บริการทางเพศในอินโดนีเซียเป็นเด็กผู้หญิงอายุต่ำกว่า 18 ปี ซึ่งถูกบังคับให้ค้าประเวณี พวกเขาตกเป็นเหยื่อของสถานที่ท่องเที่ยวทางเพศทั่วประเทศ เช่น ในบาหลีและลอมบอก ซึ่งให้บริการนักท่องเที่ยวทั้งในประเทศและต่างประเทศ

กำลังทำอะไรอยู่

ในปี พ.ศ. 2550 อินโดนีเซียได้ออกกฎหมายเพื่อลงโทษการค้ามนุษย์ทุกประเภททั้งในประเทศและต่างประเทศ ในปีเดียวกันนั้นรัฐบาลออสเตรเลียได้ร่วมมือกับองค์กรระหว่างรัฐบาลเพื่อช่วยรัฐบาลอินโดนีเซียโดยให้การทบทวนทางกฎหมายในคดีการค้ามนุษย์ และการฝึกอบรมสำหรับความร่วมมือด้านการสืบสวนข้ามชาติและการสอบสวนทางการเงิน

บาหลีเป็นหนึ่งในจุดหมายปลายทางการท่องเที่ยวทางเพศของอินโดนีเซีย มิคาคุ / Flickr , CC BY-NC-ND

ออสเตรเลียและอินโดนีเซียกำลังดำเนินนโยบายติดตามผู้ที่เดินทางไปอินโดนีเซียเพื่อการท่องเที่ยวทางเพศ เครือข่ายกองกำลังตำรวจที่กว้างขวาง รวมทั้งตำรวจสหพันธรัฐออสเตรเลีย ตำรวจชาวอินโดนีเซีย และตำรวจสากล ติดตามผู้กระทำความผิดทางเพศผ่านห้องสนทนาและจับตาดูแผนการเดินทางของพวกเขา แล้วเตือนประเทศปลายทางทุกครั้งที่ผู้กระทำความผิดทางเพศเดินทาง

ในปี 2014 อินโดนีเซียเป็นจุดหมายปลายทางอันดับหนึ่งสำหรับ การท่องเที่ยวเพื่อ เซ็กซ์กับเด็กของออสเตรเลีย ดังนั้นความร่วมมือระหว่างรัฐบาลทั้งสองจึงเป็นความพยายามที่จะควบคุมจำนวนผู้ล่วงละเมิดทางเพศของออสเตรเลียในอินโดนีเซีย

ความพยายามอื่นๆ

อินโดนีเซียกำลังทำงานร่วมกับยูนิเซฟเพื่อแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์และการแสวงประโยชน์ทางเพศจากเด็ก ได้นำกฎหมายคุ้มครองเด็กมาใช้ในปี 2545เพื่อปกป้องผู้เยาว์จากการล่วงละเมิด ความรุนแรง การแสวงประโยชน์ และการเลือกปฏิบัติ ประเทศสมาชิกทั้งหมดได้ลงนามในปฏิญญาว่าด้วยการขจัดความรุนแรงต่อสตรีและการขจัดความรุนแรงต่อเด็กในอาเซียนในปี 2547 และปฏิญญาสิทธิมนุษยชนอาเซียนในปี 2555

แม้จะมีนโยบายและข้อตกลงเหล่านี้ อินโดนีเซียยังคงเห็นจำนวนผู้ถูกค้ามนุษย์เพิ่มขึ้น ข้อมูลจากกระทรวงการต่างประเทศอินโดนีเซียแสดงให้เห็นการเติบโตของการค้ามนุษย์จาก 188 คดีในปี 2556 เป็น 548 คดีในปี 2558 ส่วนใหญ่เป็นผู้หญิงและเด็ก

ณ ปี 2016 พระราชบัญญัติคุ้มครองเหยื่อการค้ามนุษย์ของสหรัฐอเมริกา (TVPA) ได้จัดประเภทอินโดนีเซียเป็นประเทศระดับ 2 ประเทศเหล่านี้เป็นประเทศที่รัฐบาลไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานขั้นต่ำของ TVPA อย่างเต็มที่ แต่กำลังพยายามดำเนินการ แม้ว่าสิ่งนี้จะแสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้า แต่ก็แสดงให้เห็นว่าความพยายามของรัฐบาลชาวอินโดนีเซียยังไม่ได้ปกป้องผู้หญิงและเด็กจากการค้ามนุษย์

ทำไมไม่คืบหน้า?

แม้ว่าอาเซียนได้จัดทำข้อตกลงเพื่อต่อต้านการค้ามนุษย์ แต่ก็ไม่มีกฎระเบียบที่เข้มงวดในกรอบการทำงานระดับภูมิภาคที่จะนำมาใช้ในระดับภายในประเทศ ประเทศสมาชิกมีลำดับความสำคัญและมุมมองที่แตกต่างกันเกี่ยวกับปัญหาการค้ามนุษย์ และจนถึงขณะนี้ มีเพียงสิงคโปร์ กัมพูชาและไทยเท่านั้นที่ให้สัตยาบันอนุสัญญาอาเซียนว่าด้วยการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก

เมื่อปลายเดือนกันยายน 2559 รัฐบาลอินโดนีเซียกล่าวว่ายังอยู่ในระหว่างการให้สัตยาบันอนุสัญญาและปรับให้สอดคล้องกับกฎหมายระดับประเทศ แต่ไม่มีคำว่าเมื่อใดที่กระบวนการนี้คาดว่าจะแล้วเสร็จ

อินโดนีเซียต้องเพิ่มความพยายามในการหยุดการค้าสตรีและเด็ก จำเป็นต้องบังคับใช้กฎหมายและดำเนินการตามข้อตกลงทวิภาคีและระดับภูมิภาค ประเทศยังต้องให้ความสำคัญกับการพัฒนาที่จะแก้ปัญหาการว่างงานและยกระดับประชากรให้อยู่เหนือเส้นความยากจน เมื่อนั้นเราไม่สามารถคาดหวังเรื่องราวของ Ima Matul ได้อีกต่อไป